第七章 供给侧结构性改革_三、减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给
大明星爱上我 我的董事长老婆 先婚厚爱：权少的心尖宠 霸道爹地精明娃 白马啸西风 修仙在星际 七系魔武士 细嗅微风过处的蔷薇 生化大宋 影后重生之倾世妖娆
第七章 供给侧结构性改革_三、减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给
三、减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给
我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的新阶段，把增长速度调整到合适的挡位，保持中高速增长、迈向中高端水平，使中国经济行稳致远，成为新常态。但结构性问题更加突出，有效供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题也日益凸显，突出表现为供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。根本原因，在于发展方式和消费需求发生根本变化，由市场普遍短缺转为局部过剩，由强调数量转为追求质量。经济增速放缓，看似有效需求不足，实则有效供给不足，结构失衡、供需错配才是深层症结。
当前，我国的需求结构已发生明显变化。主要表现在以下几个方面：一是“住”、“行”主导的需求结构发生阶段性变化。2013年我国城镇常住人口户均达到1套房，2014年每千人汽车拥有量超过100辆。根据国际经验，这个阶段“住”、“行”的市场需求会发生明显变化。二是需求结构加快转型升级。随着收入水平提高和中等收入群体扩大，居民对产品品质、质量和性能的要求明显提高，多样化、个性化、高端化需求与日俱增。三是服务需求在消费需求中的占比明显提高。
供给侧明显不适应需求结构的变化。主要表现在：一是无效和低端供给过多。一些传统产业产能严重过剩，产能利用率偏低。二是有效和中高端供给不足。供给侧调整明显滞后于需求结构升级，居民对高品质商品和服务的需求难以得到满足，出现到境外大量采购日常用品的现象，造成国内消费需求外流。三是体制机制束缚了供给结构调整。受传统体制机制约束等影响，供给侧调整表现出明显的黏性和迟滞，生产要素难以从无效需求领域向有效需求领域、从低端领域向中高端领域配置，新产品和新服务的供给潜力没有得到释放。
知识链接
着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算
等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。
——李克强：《加强供给侧结构性改革 增强持续增长动力》，
人民网2016年3月5日
供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为过剩产能处置缓慢，多样化、个性化、高端化需求难以得到满足。供给侧改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，实现更高水平的供需平衡，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
实现更高水平的供需平衡，一方面是增加公共产品供给，更好满足社会需求。公共产品是需求收入弹性高的产品，在人均收入低时，人们对私人产品的有支付能力的需求要远远多于对基础设施、公共服务的需求。随着经济发展、生活水平的改善，人们对公共产品的需求增加，而且也有了支付能力。2015年，中国人均GDP已经达到8016美元，在这个水平上对公共产品及其质量的需求是旺盛的。尽管我国过去对全国基础设施持续进行了大规模的投资，但是与人们的需求相比，与发达国家相比，仍然存在极大的缺口。其中不只是农村和县镇基础设施极其落后匮乏，在二线三线城市也同样存在巨大缺口。在城市基础设施建设中，地下管道建设、污水和垃圾处理、各类污染的治理、无线网络覆盖、园林绿化建设、文化艺术场馆、体育健身设施、停车场、居民休闲娱乐、养老健康事业等都需要大量的投资。同时应该提高城市建设标准。无论是在道路交通上，还是在城市功能设施上，或者是在公用民用建筑上，我们的建设标准过低，规划也不完善，因此容易出现反复拆后重建的现象，也容易限制城市基础设施发挥功效。在建筑标准上适当的超前绝不是铺张浪费，反而会为未来节约资源。通过在城乡进行基础设施建设，既增加了有效需求，消化了当前的产能，同时这些投
资形成的基础设施是消费性的，不会产生新的过剩。
实现更高水平的供需平衡，另一方面是全面提高民用产品质量，更好满足居民消费需求。中国经济发展到今天，居民逐渐富裕起来，购买能力已经大大提高。一般而言，低收入群体会更多地购买低质量从而价格也低的产品。随着经济增长带来的人均收入增加，人们越来越看重产品的质量，对高质量产品的需求不断增加。提升产品质量，应该从以下几个方面着手。
第一，加强和改进政府质量治理能力。我国市场机制不够成熟，人民群众的质量需求与质量安全保障能力之间的矛盾还比较突出。我国产品质量监管体系特别是质量法律法规和监管制度还不够完善，质量监管力量特别是基层力量严重不足，社会诚信体系还不健全，质量安全事故时有发生。我国国家质量技术基础与发达国家相比，整体水平差距较大。要加大简政放权力度，继续清理、取消和下放行政审批事项，研究制定权力清单、责任清单、负面清单，进一步激发市场活力，促进大众创业、万众创新。将国际上越来越重视的标准、计量、合格评定等质量技术基础纳入国家战略，加强集中统一管理，深化标准化工作改革，完善国家量值传递溯源体系，推行电子商务等新业态认证认可制度，加快检验检测认证机构整合，加强技术性贸易措施的研究和应对。加强质量国际合作，深化质量技术国际交流，建立健全监管合作机制，提高产品和服务质量。
第二，通过产业政策，推动行业集中度适当提高，鼓励企业规模做大做强。在民用消费品领域，大部分产品都不适合过度竞争；如果过度竞争就会逼使企业无底线地降低生产成本，用低质量换取低成本，导致产品质量得不到保证，最后还是损害消费者的利益。因此，应该鼓励企业融合并购、强强联合，从而有能力提高产品质量；同时大型企业会形成品牌和知名度，这也增加了其维护质量的动机。此外，少数企业之间也能形成有序竞争。以美国为例，即使是啤酒、饼干、个人卫生护理产品这样的轻工业日用消费品，也都是由少数企业占据着大部分市场份额的，这种市场份额又处于动态的竞争压力之下，促使企业爱护羽毛——重视产品质量和企业声誉。
（本章完）