第七章 供给侧结构性改革_二、用改革的办法推进结构调整
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第七章 供给侧结构性改革_二、用改革的办法推进结构调整
二、用改革的办法推进结构调整
供给侧结构性改革的目标是非常明确的，那就是解决当前中国经济发展中存在的突出矛盾和问题，解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整。当前世界经济结构正在深刻调整，国际市场有效需求急剧萎缩，迫切需要我们找准在世界供给市场上的定位。国内经济增速下降、工业品价格下降、经济风险发生概率上升等，这些问题不是周期性的，而是结构性的，供给结构错配问题突出。必须把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的新跃升。
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怎样克服当前供给方面改革的难点和障碍？一是可以通过定向调控。定向调控也就是结构性调控，以定向减税、免税手段来鼓励现有生产能力，促使他们增加供给；二是鼓励高新企业的成长，扶持短板行业，以弥补生产能力的不足；三是大力发展新产品，使它们能够提供居民需要的消费品与服务，以扩大需求；四是加强职业技术培训，提高劳动力素质，缓解人力资源供给的不足；五是继续简政放权，明确“三个清单”，即负面清单、权力清单、责任清单。这样有利于民间资本投入到供给方面去，增加供给的主体；六是调动企业创新的积极性，加快国企混合所有制改革，也促使民营企业加快转型。
——厉以宁：《论从供给方面发力》，人民网2015年12月7日
推进供给侧结构性改革，正如习近平总书记所强调的，要从生产端入手，重点是促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，抓住关键领域和薄弱环节，坚定不移地推进供给侧改革，全面改善供给结构，不断提高供给体系质量和效益，解放和发展生产力，更好地满足人民需要。
深化市场体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府要拿出更大的勇气与决心，进一步开放要素市场，打通要素流动通道，大力清除市场壁垒，清理地方保护和部门分割政策，促进生产要素自由流动、平等交换，促使资源和要素高效配置。政府需要简政放权、放松管制，加快行政审批制度改革，清除市场进入和退出障碍，深化负面清单制度、证照分离商事改革制度，为大众创业、万众创新营造公平竞
争的环境，大力激发市场主体活力。在优化资源配置上，要坚持唯物辩证法，既要充分发挥市场这只“看不见的手”在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业、企业家、创业者等在经济发展中的主导作用，按照市场规律，把要素资源配置到最需要的平台、项目和企业，解决错配、难配和低效配置问题；也要正确发挥政府这只“看得见的手”的宏观调控作用，主动清理各种不合理税费，研究降低制造业增值税税率，降低社会保险费用，帮助企业降低成本，放水养鱼。要根据市场优胜劣汰规律，出台解决“人”和“债”问题方面的政策，加快产能出清和“僵尸企业”淘汰，为新产业和新业态腾出空间，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
推进土地供给侧改革，提高土地的有效供给率。目前，城乡土地价格分割严重，使农民享受不到土地应有的收益，城乡收入差距进一步加大，特别是农村土地条块分割严重；规模经营占比不高，农业人口下降；农用土地闲置，从根本上影响农村生产力的发展和农业生产的可持续发展，城市建设用地供给受限制；房地产过剩，教育、医疗、科技、文化、体育用地不足，从根本上影响经济与社会事业发展的协调性和新型城镇化建设的推进。因此必须加强土地供给侧结构改革，抓好农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地制度改革试点，适应土地经营权流转需求。在切实保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，对农村土地经营制度进行改革，引导土地股份合作制，让农民以入股形式参与分红，健全工商企业租赁农户承包地的准入制度和监管制度，清理闲置土地，限制钢铁、煤炭、水泥、玻璃和过剩房地产城市的土地供给，提高科技、文化、体育、医疗、养老等现代服务业土地的有效供给，解决房地产开发中存在的问题，盘活存量土地，不断增加高新技术产业和绿色产业用地的供给，适应土地经营权流转需求。
推进户籍制度实质性改革，优化公共资源配置。改革开放以来，部分农民从土地上转移出来，成为非农产业的亿万工人，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量，为我国经济的快速发展作出重大贡献。同时不可忽视的问题是，农民工的工资长期偏低而且拖欠现象普遍，工作条件差，技术培训少，职业病和工伤事故多，缺乏社会保障，子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。一些农民工虽然背井离乡在城里工作多年，但因户籍等原因仍难以融入城市户口，也无法公平享受城市的
公共教育和医疗卫生保障，不得不面临与老人、子女两地分居的现实，成为“城市过客”，不能变为“城市主人”，导致留守儿童村和空巢老人村现象的形成。解决城乡二元化问题，必须推进户籍制度实质性改革，落实非城镇户籍人口在城市落户政策，优化公共资源配置，消除城乡户籍壁垒，促进约1亿农业转移人口落户城镇，实现以人为本；改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，实现共享文明；引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，实现区域平衡，解决大城市人满为患的问题。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农民工市民化的机制，建立农民工市民化的财政转移支付机制，支付农民工市民化在义务教育、劳动教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房、市政设施等方面发生的公共成本，解决小城市、郊区及周边农村缺乏优质公共资源的问题，释放住房和消费需求，为去房地产库存提供原动力，实现人民共享的价值导向，让农民工与老人、子女享受天伦之乐。
深化金融结构改革，提高资本有效供给率。一方面我国是全球储蓄金额最高、人均储蓄金额最高、全球储蓄率最高的国家，另一方面小微企业却融资难，实体经济供血不足；一方面银行间接融资比重达80%以上，银行业资产占全部金融资产的比重超过90%，另一方面直接融资比例仍太低；一方面存银行利息低但比较安全，另一方面投资证券、股票、理财回报高但又不安全，金融结构不合理，资本市场制度尚不完善，金融供给结构与资金需求不匹配，必须对金融供给结构进行改革。要从资金定价机制、融资市场结构和现代金融企业制度等多方面深化改革。一要去杠杆防风险，探索建立不同规模、多元化的经营机构，允许实体企业、财务公司等组建不同规模、多元化的金融机构，帮助符合条件的企业上市、发行企业债券，或者以股权融资、项目融资、资产证券化融资，降低企业融资成本，解放资本束缚，开辟融资渠道，提高银行业服务实体经济的能力和配置金融资源的效率，以弥补金融市场层次单一和体制机制缺陷，实现去杠杆防风险的目标。二要规范各类融资行为，坚决打击非法集资、金融诈骗、合同诈骗等犯罪，对投资理财、非融资性担保、典当行进行清理规范，坚决遏制高利贷融资的蔓延势头，降低企业融资的成本和风险，维护正常金融秩序，增强金融支持实体企业的能力。加快绿色信贷、绿色保险、绿色证券等金融产品发展，推动用能权、用水权、排污权投融资机制形成，以绿色发展开辟供给侧改革的新境界。
（本章完）