行走京城_第182章 一哄而上为哪般
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行走京城_第182章 一哄而上为哪般?
国家发改委的这位领导还对项庄说：“中央给上海自贸区试验的时间是3年，3年以后，如果其他地方的自贸区都发展起来，上海自贸区可能就没有先进性了，它还要不要提升？这些问题应该由中央做好统一部署以后，再根据地方诉求，决定批谁不批谁，批多少，各自试验什么。”
“自贸区规划应有顶层设计。自贸区建设需要一个大的整体方案，明确说布局是什么，区内法律如何运作，包括特殊情况和统一适用标准都要设立进去，也包括时间表。因此，需要把十八大关于改革开放新高地的说法解读清楚，根据这个和十八届三中全会决议的文件，制定一个整体的自贸区方案。有了自贸区整体方案之后，批复谁、如何批，这些问题都迎刃而解。”
“但从许多省份的政府工作报告看，基本上是三四个省份抢一个自贸区，并且方案相似，比如广东、广西、云南都要借东盟这个优势，新疆、宁夏、陕西要对接东亚，福建、江苏、江西争着要对接上海自贸区。有竞争是好事。我觉得国务院可能还是会选择一些具备条件的地方去推进。如果全国绝大部分省份都具备了这个条件，那就把自贸区当做开放和改革的政策去实施就好了。”
“但自贸区的全称叫自由贸易试验区，还在试验阶段，说明还不具备全国一起推的条件。所以在选择试点的时候，要选那些真正具备条件的。从有的地方的政府工作报告，我们也能看出来，说的是一回事，但离真正建立自由贸易区还有距离。它能不能吸引投资者？在口岸、人才、经济体量、辐射的市场范围等方面，具备多大的优势？”
“从有的地方的政府工作报告，我们能看出来，说的是一回事，但离真正建立自由贸易区还有距离。所以，国务院应该确立一个申请自贸区的基本标准，包括市场腹地、进出口规模等，这是一个标准方向的问题。”
“设立自贸区意在破旧立新，因此‘拼政绩、要政策’或者‘排队占位’的老路子或投机心理，显然是‘搭错了车’。”
“据不完全统计，在2014年各地方政府工作报告中，明确写到要申报自贸区的有20多个，这还不包括广西凭祥沿边自贸区，长沙文化创意自由贸易区国家试点等。然而，与地方的热情高涨相比，中央的态度一直较为谨慎。此次叫停，更是让第二家自贸区的审批在短期内难见下文。”
越来越长的自贸区申报名单，很容易使人联想起上世纪90年代初兴起的“开发区热”。借着*南方讲话的热潮，自1992年开始，在短短几年时间里，各地兴办的经济技术开发区、高新技术开发区、经济合作区、出口加工区、外商工业区、贸易保税区、金融贸易区等区域经济开发模式大量涌现。统计，至上世纪90年代末期，全国除由国家部、委、办批准的开发区达近200个之外，各省、市、县批准的开发区数目高达6000余个。尽管大部分开发区在改革开放中发挥了巨大的正面带动作用，但也有相当一部分条件不成熟的开发区匆匆上马，结果留下了不少至今都难以解决的后遗症。
更高标准的自贸区，显然不能再一哄而上、重蹈覆辙。“高层一再强调，要把防控风险作为重要底线，要在建设自贸区全过程都掌控好风险，努力排除一切可能和潜在的风险因素，这说明自贸区的试验是有很大风险的。”高风险意味着高标准，全国来看，当前真正能够符合“试验田”标准的地方屈指可数。如果违背经济规律地盲目建设，后果可想而知。
“尽管并没有明确规定，但外界对于‘若干’通常理解为不超过十个。”中央对上海自贸区的建设试验有其独特的定位和战略考虑，三中全会文件表述得十分清楚，即在推进现有试点的基础上，选择若干具备条件的地方发展园区或港区，所以应正确理解条件是什么。“
”首先应具备一定规模的国际贸易、服务贸易、投资领域的发展条件，才能考虑建立自贸区，所以各地不应盲目攀比，“未来新的自贸区应该对周边经济发展有带动作用，如果自贸区建起来后，只对本地有好处，经验不能复制，那么，它的试验价值就大打折扣了。”
“不仅如此，从以往的教训来看，如果自贸区项目过多，就会加剧竞争。而在压力之下，各地往往会本能地加大政策优惠力度，形成“政策洼地”，从而将制度创新这一自贸区设立的初衷抛之脑后。
”对于这样的形势，地方并非毫不知情，但似乎依然阻止不了申报的热情。“这一轮开放的‘班车’，无论如何不能再落下。”一位西部地区地方官员的表白，既显示出各地方申报自贸区的急切，也透露出本轮自贸区热背后的缘由——除了高调宣布追求改革的姿态，更多则是“排队占位”的攀比心理。“
“不管自己是不是真的需要，起码在新一轮的开放平台上不能落后于别的地方，这是现在不少地方的真实心态。”
”以前探索改革开放设立特区、开发区，建试点的经验表明，试点的地区往往发展快，而且不光当地受益，地方官员提拔也快，“因此，在此次自贸区申报热潮中，依然充斥着唯恐落于人后、将来在政策上吃亏的思维。”
“不可“穿新鞋走老路”。为了能在众多竞争者中脱颖而出，各地可谓下足了功夫。一方面，频频到北京“跑部”，“拜访沟通”，以求得各部委表态和答复；另一方面，在各个场合强调自身的“特色”和“优势”。”
“例如，作为毗邻日韩的地区，青岛强调的是中日韩合作；而渔业资源丰富的浙江舟山则强调海洋经济；与台湾一水之隔的厦门主打的是“对台自由贸易园区”；靠近东盟的广西试图打造“中国-东盟自由贸易区”；连接中亚的新疆则正在讨论设立“中国-中亚自贸区”；重庆则希望自己成为内陆地区对外开放的高地，因此申请成为“内陆自贸区”……”
“结合本地优势和特色谋划自贸区发展思路无可厚非，但从一些地方提交的申请报告来看，基本上还是过去多年模式的重复，仍旧停留在开发区、产业园区建设的层面上，没有多少新意。”
”针对前一阶段的自贸区申报热，专家学者们的最大指摘，便是一些地方仍在“穿新鞋走老路”。“至今还没有搞清楚自贸区究竟是什么。”当前一些地区的思路很“幼稚”，就是“先拿到审批方案，再搞到一大片地，接下来大兴土木、招商引资，弄出一个新区来”。“
在很大程度上，这或许是习惯使然。长期以来，许多地方一直十分迷恋所谓的“特区经济”，习惯于以优惠政策、特殊待遇为导向进行园区建设，偏好于依靠抢投资、拉项目、圈资源来推动经济增长。在自贸区正式登台之后，又有不少人将之当成了新的“开发区”。以为有了它，就可以获得国家优惠政策，投资自然源源涌入，地方经济就会迅速腾飞。
”特别是面对当前经济调整大背景下的现实压力，给了地方更多“要政策、抢优惠”的“动力”。面临压力，如果能凭借自贸区的“东风”，拉动经济增长，对许多地方而言，无疑是一个充满**的选择。“
“因此，一些省区市负责人甚至直言不讳把申报自贸区当成新一轮“政策洼地”和招商引资的“利器”。“这明显与中央的初衷相背离。”
“拼政绩、要政策”的老想法，显然与中央设立自贸区意在破旧立新的战略意图背道而驰。”
“改革未必一定要挂牌子”。尽管被暂停，但自贸区申报的大门并未彻底关闭。“
”当然，禁令解除之前，地方政府依然可以大有作为。改革未必一定要挂牌子。地方若要追求改革与发展，未必非要设立自贸区，“地方的热情可以理解，但与其把宝都押在自贸区试验上，还不如因地制宜地提出进一步深化改革的方案。只要突破了束缚，解决了发展活力问题，也能达到同样的目的。”
项庄这个阶段是跑上跑下，心急如焚。他一想到省zhang这么信任自己把申建粤港澳自贸区这么大的事情交给自己牵头来做，自是感到身上担子很重，压力很大。但就在自己卯足了劲儿想好好表现一下的时候，却突然传来国家最高决策层决定暂时停止自贸区申办工作的消息。为了打探这个消息的虚实，以及国家做出这个决策的前因后果，这个阶段项庄在北京走访、拜见了不下五十位专家学者和有关部委的领导。他最后把自己这些天所得到的消息，连夜汇总归纳整理成个汇报材料给省zhang发了个明传电报。然后，就和申建小组的同事们一道留守北京，静候省里对他们下一步工作的具体指示。