行走京城_第181章 风云突变
快穿好感收集系统 甜妻宠翻天 相见不如怀念 修神外传 重生之锦绣华宫 冥事录 王子的心维修中 风生水起之超强农家女 青帝重 鬼吹灯同人之过路阴阳
行走京城_第181章 风云突变
就在项庄把买“路条”的事情给省zhang作了专题汇报，省里面权衡利弊最后也答应了项庄他们的这项建议之后。申建自贸区的事情突然发生了一个紧急情况——由于各省、市、自治区都在争先恐后地申建，国家最高决策层突然传出此事暂缓的消息。
自从上海自贸区获批之后，各地掀起了一股申报自贸区的热潮，全国范围内有二十个左右省市申建。
最近，愈演愈烈的自贸区申报热潮被紧急叫停，并打回重新审查。自贸区申报存在哪些问题，又为什么会被叫停？刚开始的时候项庄是百思不得其解，他还认为这么好的事情为什么它会被叫停了呢？它一方面是我们国家带外经济贸易发展到一定阶段后必然产物；另一方面，自贸区的兴建又会使我国外向型经济融入国际产业大升级的大趋势中。特别是对于广东这种外贸经济大省来说，那简直是如虎添翼，原本是一件利国利民，既着眼于眼前，更放眼于长远的一件大战略啊！怎么说叫停，就叫停了呢？
但后来项庄为解开自己心中这个疙瘩走访和拜见了不少专家学者和部委的领导之后，他心中的郁闷和谜团才慢慢地得以解开。
据项庄了解，目前已有20多个省市提出申报自贸区的设想，其中，有些省份已经在进行相关申报程序。这一现象引发各界诸多忧虑。碎片化的自贸区模式未来会给监管带来麻烦
随着竞争的白热化，各地开始绞尽脑汁地在申报区域和方式上想办法。“打包”申报成为各省市申报自贸区时的主打方式。安徽自贸区方案自贸区方案由合芜马三市抱团申报，3月份已上报至国务院；福建省也曾提出，探索以福州新区联手平潭申报自贸区的思路，或将打造双赢的局面；而项庄他们报的粤港澳自贸区，则是由广州南沙、深圳前海及珠海横琴三大平台组成的。粤港澳自贸区面积超1300平方公里，面积是上海自贸区40倍。
在竞争激烈的情况下，这些省份选择将多地区“打包”申报自贸区显然增加了获批的保险系数，也平衡了本省各地区的利益。但未来的情况将并不乐观，项庄走访了几个自贸区建设方面的专家学者，他们都纷纷表示:“由于这些地区属于分散的行政单位，且在功能上互有重叠，这种碎片化的自贸区模式未来或将给监管带来较大的难题。”
有一位商务部的领导还给项庄说，抛开上述申报形式存在的隐忧不谈，“××区热”本身就存在不理性的因素，过热和无序的竞争状态最终带来了资源的巨大浪费。这种情况不乏先例。改革开放30多年来，经济特区、保税区、出口加工区等众多功能区可谓千帆过尽，每一次功能区的建设都能极大激发地方政府的热情。单论“开发区热”，林林总总的开发区最多时曾达6800余个，最终逾七成被清理。殊不知，这些地方为满足申报条件进行的一系列准备工作等，浪费的不只是金钱，更有钱也买不到的资源。但令人担忧的是，反观部分自贸区申报方案，其内容仍旧停留在开发区、产业园区建设的层面上，并没有多少新意。是否重蹈以往覆辙，这一质疑声音已经引起业界的高度警惕。
除去申报自贸区时的跟风、时间点的不成熟，各省市的申报动机不纯也成为叫停的一大诱因。
本次叫停过于直接与急促，但索性能给地方领导者提供一个反思的契机，来重新审视发展观。认为能从中获取政策红利，加速当地全方位发展：
从已经提出设立自贸区申请决定的地方来看，有的也许具有一定基础和条件，有的地方纯属就是“起哄架秧子”，没有真正对自贸区有充分的认识。
为了能在众多竞争者中脱颖而出，各地下足了功夫，有的频频到北京“跑部”、“拜访沟通”，以求得各部委表态和答复；有的在各个场合强调自身的特色和优势等。
但是，在不清楚情况的前提下就争相申报“自贸区”，这说明醉翁之意不在酒，说明它们幻想通过申报“自贸区”来获得国家批文和政策优惠。
归根结底，这些复杂的心态暴露出了地方的实际需求，对地区间新的博弈和竞争的担忧，以及将自贸区等同于优惠政策的传统依赖。
然而，自贸区并不是政策洼地，而是以制度创新为着力点，以改革打造中国经济“升级版”的“试验田”。
两者的不同实质必须在申报自贸区之前就加以区分，正如在上海自贸区正式落地之前，国务院总理*一再问上海市市长杨雄“要改革还是要政策”，各地方政府在申报建设自贸区前，也应该好好地思考一下这个问题，为自贸区建设正本清源。其实，真正谋发展，并不在乎是否拥有自贸区这块招牌：
地方领导若真心为当地发展着想，那么条条道路通罗马，仅仅盯着所谓的“政策优惠”项目是短视、不理智的表现。
据此，有专家就给项庄说:“如果你们地方政府以拉动当地经济发展为的目，就必须摒弃经济功能区等于政策红利的思维，好好审视一下自身优势所在，寻求适合自身发展的改革路径，建立与当地社会经济发展水平相符的产业集群。若真能如此，是否挂上‘自贸区’这块牌子，也就显得不那么重要了”。
反过来讲，如果地方政府准备继续申报“自贸区”，坚持认为本地具备成立自贸区的条件，那么还需要坐下来仔细研究，搞清楚“自贸区”的概念、职能、职责、作用，以及如何建设“自贸区”。
各地争相上马的自贸区申报，谁会率先突围？近日，一名接近商务部的知情人士告诉项庄，在技术条件上，虽然高层没有确切的定义，但商务部对于地方申报自贸区，确有一套不成文的基本要求。根据他的表述，这三点包括综合保税区、经济总量，以及地方特色。
1.必须有已封关运作的综合保税区。自由贸易园区，按照《京都公约》的表述，就是在一国的部分领土内，任何货物就进口税及其他各税而言，被视为关境之外，免于实施惯常的海关监管制度。形式上有很多种，综合保税区、出口加工区或者自由港之类。
前述接近商务部的知情人士介绍，中国已经批了30多个综合保税区，但封关运行的综保区却并不多。在封关之前，综合保税区内的各类措施和优惠政策无法施行，也无法隔离特殊区域和非特殊区域。眼下，天津的东疆保税港区、广东横琴或前海、浙江舟山的综合保税区，均已封关运行，福建平潭也已进入封关倒计时。而有些申报区域，目前连个综合保税区都还没有，何谈自贸区？以安徽提出的“合芜马自贸区”为例，合肥的综合保税区目前还在申请，芜湖和马鞍山则刚刚提出要申请综合保税区。当地商务官员直言，“合芜马自贸区”目前尚未形成方案上报。
2.经济总量要足够大。站在商务部的角度，地方申报自贸区，除了综合保税区的硬性条件，另一项考量标准是经济总量和地区拉动作用。目前的消息是，天津和粤港澳自贸区，最有可能进入第二批自贸区军团。前述接近商务部的知情人士说，天津和广东两地有一定的经济带动作用，和中央的思路一致。以江苏省内有意申报的连云港(601008,股吧)、苏州为例，这名知情人士分析，“虽然连云港也有保税区，但苏州的条件更好一些，因为苏州的经济总量更大，影响也更大。”
3.要有地方特色。此外，中央希望能看到更多的自贸区类型。在这名接近商务部的知情人士看来，各地申报自贸区，应该因地制宜，而不是什么都想有，什么都想做，应该探索有利于自己率先开放的模式。什么叫地方特色？例如内蒙古、黑龙江等地，打算上马的中蒙和中俄自贸区。
据他透露，已经上报自贸区申报方案的地区包括宁波、舟山、青岛、大连、河北曹妃甸、广西凭祥、新疆和云南等地。中央可能希望看见的是，打造出不同带动作用的自贸园区。
未来中国会建多少个类似上海这样的自贸区？“目前来看，应该是个位数。”上述知情人士说，中央也不愿看到各地兴起一股自贸区建设热潮，具体怎么批，“现在处于一个关键探讨阶段”。
自贸区的内涵是贸易和投资便利化，而不是有更多的优惠政策。十八届三中全会提到更多的是制度红利，而不是政策红利。这一轮改革不是提供税收等方面的优惠，而是在市场准入、审批、管理方面，给予入驻企业更多便利，让企业有更多自由，所以叫自由贸易区。
但有些地方不是这样理解的，而是觉得自贸区是新一轮圈地，圈地以后还有优惠政策，然后用政策红利推动地方发展。这种认识有误区，需要引起我们重视。
面对蜂拥而起的自贸区热，发改委一位曾经参与过上海自贸区建设的领导给项庄说：“我认为，在不打击地方热情的前提下，中央应该有一个统一的战略部署，就是要把设立自贸区的大政方针、原则、布局说清楚。比如，在全国到底要建多少个自贸区，每个自贸区代表什么。”