行走京城_第180章 公关“路条”
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行走京城_第180章 公关“路条”
地方政府来跑审批项目的是夹在中间儿，左右为难。为了项目的早日审批成功，地方政府跑项目的人，不得不委曲求全，在两个甚至是几个部委之间，求爹爹告奶奶的来来回回说情，反复周旋。”
“我们省就曾经有过一位地市政府的主要领导，他为了拿下那个钢铁项目，在我这个驻京办里坚持了几个月的时间。老项，是几个月啊？可不是几天！你想一想，一个地级市的主要领导，啥事儿不干，就耗在这个项目上，几个月的时间里，他就来来回回地穿梭在几个部委之间，他还好，最后把这个项目给搞定了。也还有花费了大量人力物力和时间最后还是两手空空的呢！”
“经过了那一场旷日持久的攻坚战之后，我们省的那位市长，就把项目核批比作是一场攻坚战。他要离开北京临会广东之前，和我吃了一餐饭，这位领导喝得熏熏大醉，借着酒劲儿，他对我说道，老李呀！我是太佩服你们这些长期坚持战斗在跑项目一线的同志们了。过去，我对这个事情认识不深刻。但通过这几个月我亲自跑下来，才知道你们这个工作可真不是个人干的活儿啊！明面儿上人家看到你们一天到晚就是吃吃喝喝，陪人家玩乐，但这算哪门子玩乐呀！这简直就是装孙子吗！”
“这就是一场战争，但在这场没有硝烟的战争中，你看不见对手，层层闯关，跑断腿磨破嘴。地方专门派员驻京跟进项目进展，有的项目核准需要几个月，甚至是好几年。”
李主任今天是太激动了点儿，一说到这个跑审批的事儿，他就如同哭诉家史，那真是一个深恶痛绝、罄竹难书呀！
他接着对项庄说道：“但有一说一，近来这个阶段是要好了不少。特别是国务院几次发文要求各部委都要简政放权，有一些不必要的繁琐的审批是砍去了不少。但大头仍在，还是紧紧地握在那些强力部门手里死死地不肯拿出来啊！”
“按照国务院简政放权要求，近些年已逐渐地深化行政审批制度改革，取消或简化前置性审批，行政审批事项一律以清单形式向社会公开。”
“但是象自贸区申建这种项目，他们绝对是不会轻易拿出来的。我们申建粤港澳自贸区这个项目，因牵扯的部门多、规模大、周期长，在项目审批里是最具代表性项目。象这类项目存在，审批链条长、环节多、权力集中饱受诟病，这就使得跑项目、拿‘路条’，成为各级地方政府不得不掌握的本领。”
李主任看着项庄笑着说道：“好了，咱们还是回到正题上吧！你刚才问到跑路条是什么意思?为什么还要掏大价钱去买路条？好，我就来回答你这个问题吧！”
“跑‘路条’是地方上项目的头等大事。由于审批程序复杂和不透明，一些投资项目从开展前期准备到拿到“路条”，所需要的时间甚至达两三年。”
“所谓‘路条’，就是指由国家发改委下发的同意项目开展工程前期工作的批文。懂了吧！这个‘路条’是诸多前置审批最具代表的一项。项目业主只有在拿到“路条”后，其他支持性文件的批复才能启动。就像是我们这个自贸区申建项目一样，你如果是拿不到发改委下发的，同意项目开展工程前期工作批文这个‘路条’，我们申请建设粤港澳自贸区这个项目的一切工作都无法开展。”
看到项庄点着头，一副恍然大悟的样子，李主任才觉得项庄的思路终于跟上自己的节奏了。
他继续对项庄讲到：“这也就意味着，我们自贸区项目拿到‘路条’才是第一道门槛儿。我们地方政府在跑审批时，你必须要面对多个部门审批和上百份支持性文件，跑部委、进京‘公关’也就成为常态。老项，你是不知道呀！每年全国‘两会’更是地方大员游说项目的好时机。平常他们哪有那么多时间来京呀！谁都想趁着这个时间到各大部委去拜佛求神，祈求自己的项目能够早日得到审批。”
“老项，我给你说，但实际上好多人不知道，这个神秘的‘路条‘并不在国务院核准的审批程序之内。说白了，提就是属于一些部委自行设立的行政许可。是黑吃黑的行为，但哪个又有胆子去叫这个板呀！”
“据消息灵通人士透露，一位大领导就对国家发改委近几年的这些做法颇有微词。他说，下一步国务院将会实施行政审批体制改革。对于各地所报的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。”
“在行政审批制度改革后，一些地方政府 为规避项目风险，向审批部门咨询项目是否纳入审批计划。”
“本是一项对特定项目出具的咨询复函，演变成为针对所有核准项目下发‘路条’，并作为核准前置条件。”
“但时至今日，跑“路条”仍是项目攻关的第一步。由于路条资源稀缺，在圈内流行‘买卖路条‘的交易，这种交易多出现在一些大型项目的审批领域。”
李主任对项庄说道：“据一些业内人士介绍，有人有强力部门资源优势，拿到路条后采取转让，从中获利。目前大型项目审批路条交易的行情是一件三百万左右。”
“为了‘抢路条’，有的地方官员甚至不惜行贿。那个著名的《财经》杂志上不是都报道吗，在原国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男贪腐案发生后，某省的一名市长因涉嫌为跑‘路条’向刘铁男输送利益而被调查。”
李主任接着说到：“在现有的审批制度下，审批链条长、审批进程不公开，审批者拥有一定的自由裁量权，使得能源项目审批成为腐败的重灾区。”
“项目审批权力过于集中，批项目、批资金的运行不规范和公开程度不够是主要薄弱环节。在这条漫长的审批链条中，参与部门之多、参与人员之广令人发指。从审批流程看，一个大型项目需要经办事科员——处长——副司长——司长——分管部委领导——部委内办公会讨论通过——下发核准文件。”
“在这个冗长的审批链条中，每一个环节的进度都影响项目进展。由于同类申请核准的项目繁多，上报项目在那些国家强力部门待核准的目录中先后次序也大有学问。“想办法进入审批名录中是第一步，把项目排名靠前则更为重要。”
“审批难之一是时间不可控。以往报到部委的项目经常一两年没有正式反馈。这期间新规定*、一些支持性文件过期，又需要重新上报。有的项目‘路条’申请需要三四年，申请过程中地方官员都换了届。有时等项目跑下来了，项目开工黄金期已经过了。”
李主任说：“老项，我在给你说个案例，这个事儿好像那个21世纪经济报道过，就是咱们省的事儿，某市的市涨亲自带队来跑一个石化项目。他跑这个项目跑了两年多，好不容易发改委给批了下来。可当他拿到这个批文没两天，国务院就突然下了个文，文件规定今后各地一律不准再上高能能耗、高污染的石化项目了。你说这是不是捉弄人！搞得这位市长先是仰天大笑：“我终于拿到项目批文啦！”然后，就是对天长泣：“这就成了一张废纸了吗？这可是我花了两年多的心血呀！”
说到最后，李主任总结性地对项庄说：“咱们粤港澳自贸区建设的速度主要就是取决于国家的审批，取决于国家审批程序的优化，取决于国家各部委相关部门的协作和对项目的真心的支持力度。没有这些支持，咱们俩儿就是再费劲儿也是白搭。”
“项目要获批，实际需要大领导签字。但如果职能部门不给递送上去，后续都没戏。递送上去的审批材料，也得通过其他渠道做领导工作，不然也会石沉大海。等个领导签字等几个月的情况并不少见。所以说呀！咱们就得抓紧时间弄个‘路条’，走走捷径，要不然象那位司长大人所说的那样先来后到按部就班的排队等候，那可真的就要等到猴年马月去咯！”
项庄明白李主任这席话的重要性，但是买个”路条“要花那么大的价钱，这可不是他项庄自己能定的了的事儿呀！一定要抓紧时间给省zhang大人做个汇报先，看看大领导怎么说。
这可是牵扯到一大笔钱的事儿，项庄知道自己虽然这次受省里面的委托全权负责申请建设粤港澳自贸区事宜，但也就是个跑腿的而已。在那些大是大非以及牵扯到资金等方面的事情上的时候，他是没有多少决策权限的。为此，他还是打算尽早把这件事儿给省里面的大领导做一个详尽的汇报，要大老板来权衡决策。