第七章 供给侧结构性改革_五、提高全要素生产率
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第七章 供给侧结构性改革_五、提高全要素生产率
五、提高全要素生产率
从供给侧来看，经济增长来源于生产要素投入的增加和全要素生产率的提高。全要素生产率是经济增长领域中的一个重要概念。一般来说，生产率是指生产活动在某一特定时间内的效率。从这个意义上看，全要素生产率是指生产活动在某一特定时间内所有要素投入的生产效率，包括人力、物力、财力开发利用的效率。可以用总产量与全部要素投入量之比来表示。
在新古典经济增长理论中，全要素生产率是指产出增长率超出要素投入增长率的部分，体现的是要素投入对产出增长贡献以外的、不能被要素投入解释的那部分产出的增长。在这个意义上说，全要素生产率是指在各种生产要素的投入水平既定的条件下，所达到的额外生产效率。
提高全要素生产率，是经济发展的必然选择。诺贝尔经济学奖获得者、美国著名经济学家库兹涅茨对主要工业化国家长期经验数据分析的结果表明，其早期增长主要依靠要素投入特别是资本投入，进入发展中后期阶段以后，要素投入的贡献在达到一个高点后开始下降，全要素生产率对经济增长的贡献逐步提高。以美国和日本为例，在初级工业化时期，经济增长主要依靠劳动力投入增加；工业化早期，经济增长主要依靠资本深化的贡献，全要素生产率的贡献分别仅占36%和11%；工业化中后期，经济增长转向主要依靠全要素生产率的贡献，全要素生产率的贡献分别上升到70%和50%以上。综合来看，我国已经进入工业化的中后期阶段，必须大力提升全要素生产率，推动经济由投入型增长向效率型增长转变。
提高全要素生产率，是我国经济发展新常态的必然要求。我国经济发展新常态的一个明显特征，就是增长速度放缓。从国际上看，二战后日本、韩国等一批成功追赶型经济体，在经历了较长时间的高速增长，人均收入达到11000国际元（一种购买力评价指标）左右时，无一例外出现增长速度的回落，进入增长阶段转换期。“十二五”以来，我国经济总体增长速度放缓，进入了高速增长向中高速增长的
转换期。进入增长速度转换期后，增长动力和机制必然转换，经济发展方式要从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从过去过度依赖自然资源、劳动力和资本投入的增加，转向更多地依靠质量和效益提升，其核心是全面持续地提高全要素生产率。
全要素生产率是衡量一个国家或地区经济增长质量和技术进步、管理效率水平的重要标志。目前，我国全要素生产率增速呈现下行趋势。我国全要素生产率的增长速度从1995年至2009年的年均3.9%，下降到2011年至2015年的3.1%。其中，四方面趋势是导致全要素生产率增速下降的重要因素。一是劳动力转移的速度放慢。我国农业外出劳动力的增长速度明显减慢，是导致全要素生产率增速减慢的重要原因。二是人力资本改善速度减慢。从2011年到2020年，新成长劳动力以每年1%的速度递减，人力资本改善也会明显放慢。三是投资率过高和产能过剩。四是创造性破坏的过程受到抑制。
提高全要素生产率通常有两种途径，一是通过技术进步实现生产效率的提高，二是通过生产要素的重新组合实现配置效率的提高，主要表现为在生产要素投入之外，通过技术进步、体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长。从微观层面上讲，企业采用了新技术、新工艺，开拓了新市场，开发了新产品，改善了管理，体制改革激发了人的积极性，都可以提高全要素生产率。从宏观层面上讲，通过资源重新配置，比如劳动力从生产率较低的农业部门转向生产率较高的非农部门，就可以提高全要素生产率。
越是在更高的经济发展阶段上，越是要靠全要素生产率的提高实现经济增长。在我国当前所处的发展时期，准确认识、把握、适应和引领新常态，重中之重是寻求经济增长新动力。在传统经济增长动力难以为继的情况下，通过体制创新完善制度环境，一方面可以挖掘劳动力供给潜力，促进资源重新配置，延长传统的人口红利；另一方面可以加快技术创新速度，赢得新的增长动力。无论是延长传统动力的机会窗口，还是
挖掘新的增长动力，都意味着全要素生产率将显著提高。
经济增长从主要依靠资本和劳动的投入，到主要依靠提高全要素生产率的转变，是一个艰难的转变。从国际上看，国家贫富差别主要缘于全要素生产率的差别，而那些曾经经历过经济高速增长的国家，之所以陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是全要素生产率停滞不前。
改善我国全要素生产率的秘诀，就是要懂得如何保持资源重新配置的效率和生产的技术效率这两种效率的持续改善，并提高其对经济增长的贡献率。资源重新配置效率是通过产业结构调整、升级或者高度化而获得的。例如，劳动力和其他要素从生产率低的产业向生产率高的产业转移，就是部门间资源重新配置的典型形式。除此之外，部门内部也可以形成资源重新配置效率，主要表现为生产率最高的企业得以扩大，因而效率与企业规模成正比。研究表明，全要素生产率的提高中，一半的因素来自这种资源重新配置过程。
目前，我国在科技发展水平上与发达国家尚有巨大差距，资源配置的市场体制机制也不尽成熟，存在着各种扭曲。这些都意味着，我国的经济发展仍然握有后发优势，在体制改革、管理效率提高、新技术应用等诸多领域中，仍能显著改善微观生产效率。从我国的特殊国情及上述转折的特点看，未来经济增长不仅要求开发新的全要素生产率源泉，也需要并且有可能继续挖掘全要素生产率的传统潜力。政府所能做的，不是在微观层次或投资领域的越俎代庖，而是制定稳定和适度的宏观经济政策，创造一个良好的政策环境，这是最主要的。在市场优胜劣汰的过程中，逐步使那些全要素生产率表现好的企业能够占主导，并不断提高其份额，实现经济持续稳定健康发展。
知识链接
充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。
——李克强：《加强供给侧结构性改革 增强持续增长动力》，
人民网2016年3月5日
（本章完）