第六章 经济发展进入新常态_四、实施五大支柱性政策
你好，首席人才官 娇妻太拽,总裁快认栽 逃离花心总裁 妖道之纵横江湖 沽龙引 师兄,我来渡个劫 帝凰：神医弃妃 权倾天下之吕后新传 重生之夫君是个妖 抗日之侦察连长
第六章 经济发展进入新常态_四、实施五大支柱性政策
四、实施五大支柱性政策
2015年中央经济工作会议提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施五大支柱性政策——宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。这一相互配合、协同发力的政策体系，为我们推进结构性改革提供了顶层设计，为中国经济攻坚克难、转型升级注入了新的制度动力｡
（一）宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境
宏观政策要稳，从政府经济管理的宏观层面来看，是指政府通过相对稳定的财政和货币政策工具对国民经济进行干预，以保证宏观经济稳定运行。财政政策与货币政策是宏观调控的“左膀右臂”，两者实施主体不同、分工各有侧重，同时又有着密切的关联性，具有内在的协作逻辑。通过综合协调财政政策与货币政策，可以有效提高政府调控水平，更好地实现宏观调控目标。当前和今后一个时期，宏观政策上强调一个“稳”字，目的就是为了营造稳定的宏观经济环境，以宏观政策之“稳”保结构性改革之“进”。稳住宏观是基础。宏观政策稳，预期就稳；宏观政策稳，增长就稳。如果宏观政策时不时“猛踩油门”、“急打方向盘”，势必影响来之不易的结构调整机遇和成效。市场主体最需要持久稳定的预期，如果因为经济有一些波动，政府就立刻出手、动辄干预，就有可能造成市场扭曲，助长“政策依赖症”。
在当前国内外经济形势下，宏观政策要稳，就是要把握好宏观调控的力度和节奏，保持经济运行在合理区间，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。就是继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，使二者相互配合，协同发力。积极的财政政策要加大力度，阶段性提高财政赤字率，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费、减轻企业负担。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境。要保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济、重点领域、薄弱环节特别是小微企业、“三农”等的支持。
（二）产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向
这抓住了推进结构性改革的关键所在。准确定位产业政策的大方向，才能带来产业结构的优化、供给体系质量和效率的提高，加快形成推动经济持续健康发展的新动能。定位什么样的产业政策方向，往往就决定什么样的产业结构。产业政策扶持哪些领域、支持哪些领域，哪些领域就容易获得发展先机、迈出更快步伐。改革开放初期，我国支持“三来一补”等产业，直接助力了劳动密集型制造业的大发展。这些年，产业政策明显向服务业倾斜，“三产快于二产”已成为当前产业发展的重要特征。现在，我国结构调整加快推进、供给体系不断改善，但仍存在着三次产业结构失衡、部分产能严重过剩、先进制造业发展不足等问题。产业政策要准，就是要瞄准结构性改革的方向和要求，坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，为加快推进农业现代化、加快建设制造强国、加快发展服务业、提高基础设施网络化水平等提供政策支持，提高投资的有效性和精准性，推动形成新的增长点。
产业政策要准，首要一点是明确控什么、扶什么，坚持进退并举。进，要更加积极有为，坚持创新驱动，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。具体到产业上，要加快推动服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变；推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，支持企业技术改造和设备更新；采用先进制造产业投资基金注资、股权投资、投资补助等方式，集中实施一批工程化、产业化示范项目，实施智能化提升工程；培育发展新兴产业，再布局一批重大项目，打造新的增长极。退，要更
加主动有序，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，尽可能多兼并重组、少破产清算。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，积极稳妥化解过剩产能，严控新上增量，防止出现新的过剩，真正做到压下来，决不再反弹。
产业政策要准，还要切实提高投资的有效性和精准性，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。产业政策的方向，相当大程度要靠投资的方向来体现。要瞄准供给的短板，加强产业领域的薄弱环节建设，推进农村电网和城镇配电网改造、重大水利工程、铁路、城市轨道交通和重点流域水污染治理等工程；加快紧缺的生产性服务业和生活性服务业发展，把有效的资金用到现代农业、服务业和高端制造等方面。
（三）微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力
放活微观政策，对于增强中国经济的内生动力和发展后劲具有重要意义。微观经济是经济形势的“晴雨表”、发展的“推进器”，放活微观政策是应对经济下行压力、积蓄发展新动能的现实需求。稳增长、调结构、促改革，离不开千千万万个微观主体。只有搞活微观，才能全盘皆活。微观主体好比人体的细胞和毛细血管，细胞不活、血液循环不畅，哪怕是神经末梢出了问题，整个肌体也难以健康。宏观调控必须立足于增强微观经济的活力。只有微观政策放活，才能增强千千万万市场主体的活力，才能真正激活蕴藏的巨大消费潜力和民间投资潜力。微观活，宏观才能更稳，发展后劲才能更足，各项改革措施也才能更为有效地发挥作用。
微观政策要活，就是要通过完善市场环境、激发市场活力和消费者潜力，放活政策做活微观经济，充分释放生产消费活力和内部增长潜能，开创经济发展新局面。党的十八大提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。如果政府总是试图以“有形的手”取代“无形的手”，说的是“宏观调控”，做的却是“微观干预”，将会严重束缚微观主体的积极性和创造性。因此，必须进一步转变政府职能，简政放权，为市场主体松绑；政府在不该管的微观市场领域坚决退出，能交给市场调节要全部交给市场调节；切实把经营决策自主权还给市场主体，让要素流动跟着市场规律走，增强发展的动力和活力。而政府应该做的，就是要以更大的决心和勇气破除垄断，进一步取消一些行业或领域的进入门槛，进一步采取措施，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素，营造公平竞争的市场环境。
微观活则全局稳。放活微观经济，不搞“微观干预”，还须有必要的政策扶持。尤其是要积极创造一切条件，努力增强中小微企业的活力。中小微企业是就业的“吸纳器”、增长的“助推器”。如果中小微企业生存困难，势必导致就业不振、内需不旺。针对中小微企业普遍存在的融资难、融资贵等问题，要加强和改善信用制度建设，加快金融产品创新，开发适合中小微企业的金融工具。要加大对中小微企业的财税扶持力度，减轻企业、劳动者的税费负担。要创造条件，推动企业进行存量调整，促进生产要素优化组合，加快企业技术创新和转型升级，在结构调整中培育新的增长点。
（四）改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地
改革是最强大的发展动力。近几年，在党中央、国务院的坚强领导下，全面深化改革的整体部署持续推进，一路上攻坚克难，加大区间调控和定向调控，简政改革、财税改革、金融改革、国企改革、自贸区改革等，促使经济稳定在一个合理区间，结构调整积极推进，活力动力继续增强，经济发展实现了稳中求进。2015年，中国经济总量在10万亿美元基础上增长6.9%，比过去两位数的绝对量还要大。服务业占国内生产总值的50.5%，消费对经济增长贡献率达66.4%，高技术产业增速明显快于整体工
业，信息、文化、健康、旅游等消费需求旺盛。事实上，中国经济仍在平稳健康发展，并惠及全球，对世界经济增长贡献率在30%左右。
当前，全球经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期，不稳定因素较多。走进新常态的中国正面临着很多前所未有的新矛盾、新问题和新挑战。在周期性和结构性因素的影响下，经济增长出现减速趋势，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的特殊时期，到了爬坡过坎的紧要关口。与此同时，经济发展中不平衡、不协调、不包容、不可持续等矛盾依然非常突出，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的每一项任务，担子都不轻，所面临的改革任务十分艰巨。化解产能过剩风险、增强结构调整动能、释放创新驱动潜力、保障民生期盼等重点问题，依然需要通过切切实实的改革来加以推动。可以说，不深化改革，发展就难有活力、难有成效、难以可持续；不深化改革，存在的问题就可能更严重，甚至不能完全排除掉入“中等收入陷阱”的风险。改革在过去、现在都是中国最大的红利，要推动中国经济发展提质增效、行稳致远，必须坚定不移地推进改革，坚决破除各种利益的藩篱和体制机制的弊端，充分释放改革新红利。
改革政策要实，关键在抓好落实落地。要完善落实机制，改变以文件落实文件的方式，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。在一些重点领域必须取得进展和突破。加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。把握好改革试点，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。要引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。
（五）社会政策要托底，就是要守住民生底线
社会政策要托底，就是要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。供给侧结构性改革，特别是化解过剩产能等，必然会影响部分群体的就业和收入，但这是必须要过的槛，必须要经历的阵痛。要守住民生底线，守住社会稳定底线，为结构性改革创造好稳定良好的社会环境。从更广泛的意义讲，守住民生底线，不断改善民生，是全面建成小康社会的应有之义，是社会主义的本质要求，更是我们党的根本宗旨所在。
托底重在“保基本”。就是要使社会保障的标准与我国现阶段的经济发展水平相适应，也就是实行以保障基本生活为主的社会保障。当务之急是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系，使发展的成果更多更公平地惠及全体人民。
托底重在“守底线”。首先必须重点关注低收入群体的基本生活，在财政收入增速下滑的背景下，把钢用在刀刃上，加强生活困难群众的生活保障。
充分发挥社会政策的托底作用，需要不断加强社会管理创新。要把协调推进社会事业、社会政策和社会改革作为加强公共服务和社会建设的重要手段，统筹推进国家基本公共服务体系建设，创新公共服务提供方式，积极鼓励民间资本参与社会事业建设发展；继续实施有利于增加就业的宏观经济政策，努力挖掘新的就业增长点，包括积极实施促进服务业发展的产业政策，完善就业创业扶持政策和公共就业创业服务体系等；按照“织好网、补短板、兜住底”的要求，完善社会保险制度，加快养老保险顶层设计进程，推进城乡居民大病保险试点和应急救助制度建设，逐步扩大医疗救助范围，完善城乡低保制度，加强社会保障公共服务能力建设和信息化建设，等等。改善民生，为推进结构性改革化解阻力、凝聚共识，夯实打好改革攻坚战的社会基础。
（本章完）