第五章 社会主义市场经济_三、更好发挥政府作用
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第五章 社会主义市场经济_三、更好发挥政府作用
三、更好发挥政府作用
我国实行的是社会主义市场经济体制，市场在资源配置中起决定性作用，但并非全部作用，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场起决定性作用，政府不是退出、不作为，而是政府和市场各就其位。政府一定要严格依法行政，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位。在正确认识市场和政府关系方面，习近平总书记明确指出：“二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。
以政府作用解决市场失灵问题。市场经济有其固有的缺陷，比如市场机制难以解决公共基础设施、生态平衡、环境保护等一些不以盈利为目的的公共产品的生产问题，市场无力解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求的平衡和产业结构合理的问题，市场自发地进行分配会造成收入高低悬殊甚至出现两极分化等。而这些，都需要通过政府的作用加以解决。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定。
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政府的当务之急，
不是要去做那些人们已经在做的事，无论结果是好一点还是坏一点；而是要去做那些迄今为止还根本不曾为人们付诸行动的事情。
——J·M·凯恩斯
健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。要健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。另外要形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。要积极创新宏观调控方式，明确经济运行合理区间，着力促改革、调结构，增强发展内生动力。
深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。
完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。
优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突
出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。
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理论的和实证的研究都提出了这样的问题：政府管制究竟在多大程度上能够实现既定的目标，而正是为了这些目标才颁布管制措施的。
——斯蒂芬·布雷那、保尔·麦克韦
全面正确履行政府职能。深化行政审批制度改革，大力推进以简政放权为重点的各项改革，分批取消和下放行政审批等事项，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，改革工商登记制度，扩大营改增试点，全面放开贷款利率管制，推进铁路投融资体制改革，设立自由贸易试验区等。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。通过一系列改革举措，向市场、向社会放权，激发社会投资和创业热情，增强市场主体发展信心，激发市场活力。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
（本章完）