附卷一：神秘行动——中央纪委打“老虎”_第十五章 中国“核掌门”的腐败裂变C
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附卷一：神秘行动——中央纪委打“老虎”_第十五章 中国“核掌门”的腐败裂变C
核电系统前“腐”后继  行业监管亟需加强
康日新落马后，业内人士猜测，可能会引发新一轮的核电系统震荡。
核电系统相对于其他行业来说，可能有些神秘和陌生，并不为社会所广泛关注。康日新的落马，使舆论开始关注核电企业，觉得这个行业也需要加大监管力度。
实际上，康已是近年来核电系统内落马的第三位高层官员。2007年年底，中国技术进出口总公司原总裁蒋新生被“双规”，引起过一轮核电系统的震荡。
蒋新生于1954年出生，1979年参加工作，历任中技公司业务员、副处长，中技国贸公司总经理，中技公司副总裁、总裁等职务。2004年9月，中国政府决定为浙江三门、广东阳江共计四台机组进行第三代百万千瓦级核电招标。其中，最有实力的竞标者，是美国西屋公司（Westinghouse）与法国阿海珐集团。为了更好地进行招标工作，2004年年底，中技公司牵头，与中国核工业集团公司（下称中核集团）和中国广东核电集团公司（下称中广核集团）共同成立了国家核电公司的筹备组。时任中技公司总裁的蒋新生担任筹备组的领导成员。 
2006年年底，中国国家核电技术招标机构选择了美国西屋公司和肖工程公司联合体作为优先中标方，引进AP1000技术。但第二年年中，阿海珐集团也获得了广东台山核电项目两台机组的订单。 
2007年底，全程参与招标谈判工作的中技公司总裁蒋新生被中央纪委“两规”。一位招标专家透露，在招标的过程中，蒋新生涉嫌向法方泄露了标底。2010年9月，蒋被法院判处有期徒刑20年。
在蒋新生之后，中广核涉案20多人，其中近半被移交司法机关，10多人离职或被开除党籍、调离相关职位，中广核原副总经理沈如刚在这轮震荡中落马。
2008年1月7日，国资委网站上发布的消息显示，沈如刚已“不再担任中国广东核电集团有限公司党组成员、副总经理职务”，但对于沈免职的原因未作解释。 
同是1月下旬，新华社《参考消息》引用法国媒体的报道称，在阿海珐集团（Areva）任职的保罗费尔腾在中国被强制扣留两个多月。费尔腾自 2003年起担任阿海珐集团核反应堆销售经理，并参与了广东大亚湾核电站和岭澳核电站工程。沈如刚则是2004年与法国电力公司和阿海珐集团签署核电合同 的中方代表团成员。 
沈如刚于1957年8月出生于广东兴化农村，1982年2月毕业于东南大学动力工程系发电厂及电力系统专业。毕业后分配至中国广东核电集团公司工作，参加建设了大亚湾核电站和岭澳核电站的建设，主持筹建岭澳核电站二期工程，先后任副处长、设计采购经理、工程部副经理、集团公司核电开发和建设部主任兼广三核筹建办副主任、岭东核电有限公司（筹）总经理、中广核工程有限公司总经理、深圳中广核设计有限公司董事长等职。2004年2月起由国有资产监督管理委员
会任命为中国广东核电集团公司党组成员、副总经理，兼任大亚湾核电运营管理有限公司董事长、阳江核电有限公司董事长、广东核电合营有限公司副董事长和中科华核电技术研究院有限公司副董事长。在集团公司分管安全、质量、科技、信息化和进出口等业务。
2004年9月，中国政府决定为浙江三门、广东阳江共计四台机组进行第三代百万千瓦级核电招标。时任中技公司总裁的蒋新生是筹备组的领导成员之一，沈如刚则在中广核分管进出口业务，亦参与了招标谈判。经过两年多的评标，2006年年底，中国国家核电技术招标机构选择了美国西屋公司和肖工程公司联合体作为优先中标方，引进AP1000技术。但第二年年中，阿海珐集团获得了广东台山核电项目两台机组的订单，这一结果出人意料。
2009年8月5日，康日新没有像往日那样，出现在位于北京市西城区三里河的中核集团总部。从1999年6月担任中核集团党组副书记、副总经理开始，他已在这栋灰色大楼里工作了10年。
当天上午，新华网发布简讯：中央纪委有关负责人证实，中国核工业集团公司党组书记、总经理康日新因涉嫌严重违纪，接受组织调查。
随后，有关部门向中核集团的局级以上干部通报了这一情况。目前，中核集团由党组成员、副总经理孙又奇主持工作。
接近权威部门的人士称，康日新的“重大违纪”，目前主要是涉嫌参与核工业项目招投标中的灰色交易，以及挪用公款委托理财炒股出现大幅亏损。
2010年1月15日，中央纪委监察部证实，中国核工业集团公司原总经理、党组书记康日新严重违纪违法被开除党籍和公职。
2010年10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，对中央政治局会议给予康日新开除党籍处分的决定予以追认。
2010年11月19日北京市第一中级人民法院对中国核工业集团公司原总经理康日新受贿一案作出一审判决，认定康日新犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。
在中核集团，康日新拥有较高的权威，评价不一。也有的人认为他独断专行、搞“一言堂”的印象，他的一些决策尽管存有争议，但无法被阻止。 
一位核电设备制造企业高层称，在一些核电重大项目的招投标上，尽管制度设计得极为严密，但在操作过程中，人为因素仍能发挥作用。 
此前，因涉嫌在中国第三代核电技术招标中向外方泄密，蒋新生、沈如刚等人也已落马。更有其他多人牵涉案中。 
国务院国资委在总结陈同海案的教训时曾指出，一些企业主要负责人权力过于集中，缺乏有效监督制约，容易导致滥用权力。 
中国在20多年的核电发展过程中，技术路线一直摇摆不定。技术路线之争的背后，其实是核电巨头之间的较量。在国家核电技术公司成立之前，中国核电市场长期被中核集团和中广核所垄断。2007年5月，国家核电技
术公司正式成立。其中国务院国资委出资60%，剩下的40%则由中核集团、中广核、中电投及中技公司各占10%。
为确保核能利用的安全和安保，监管机构必须具备足够的权力担负极为重要的责任，独立而公正地作出有法必依、执法必严、违法必究的监管决策与规定。
由此而来，为满足核电监管需要的法规到位和人才到位，核电监管管理体制的组织设置尤为重要。反观我国，核电监管所涉及的政府机构部门众多。目前，我国核电管理的部门和机构至少有8个，包括发改委之下的国家能源局、环保部之下的核安全局、工信部下面的国家原子能机构、国资委等。这些部门将整合核电监管的价值链分割成了战略规划、核电安全监管、行业技术标准制定、资产绩效管理和人事任命等一系列条块和领域。在这样组织配置的平台上，工作接口的环节，工作要点的责任难免不出现扯皮推诿，这对核电行业整体安全保障的隐患在于由此造成的责任疏漏和责任缺失。
多部门、多环节、分散式的管理体制，是致使我国的核电管理运行效率低下的根本问题。
如果我们再研究一下，就会发现所谓多部门、多环节、分散式管理问题之外，还有多层级、弱管理的状况。程序和过程有效，监管效果才能有效。国家发改委之下的能源局是否有涉及到监管范围的工作，这类工作内容又是如何接受国家环保部之下核安全局的监管的？根据国家法令，核安全局全权负责核设施核安全、辐射安全及辐射环境保护工作的统一监督管理，它是否有足够的权力和资源严格约束作为我国两大核工业巨头的中国核工业集团（下称中核）和中国广东核电集团有限公司（下称中广核）核能利用的全过程？同时国资委下发的《中央企业安全生产监督管理暂行办法》也同样包括了这两大核工业巨头。像这种政出多门，上下环节多，部门权责的分散，管事不管人，管人不管事的现象，造成了我国核电产业监管很难问责有效，不利于我国核电产业的安全发展。需要在问责明确的核安全监管权威机构统筹下，最大限度的减少接口和交叉，提高核电监管工作效率，形成问责闭环。
2011年1月25日，中核集团党组书记、总经理孙勤出席公司党风廉政建设会议并讲话。中核集团党组成员、纪检组长李学东代表集团公司党组部署了2011年党风建设和反腐倡廉任务。——集团公司将坚持以人为本、执政为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持围绕中心、服务大局、融入管理，围绕“做强做优、世界一流”和“五个一工程”的目标，不断取得党风建设和反腐倡廉工作的新成效。一是要融入管理，加快推进惩防体系建设；二是深入推进专项治理工作，巩固治理效果；三是加强反腐倡廉教育，促进领导人员廉洁从业；四是深入开展效能监察工作，促进规范管理和提高效益；五是切实维护职工群众权益；六是加强信访举报和查办违纪违法案件工作；七是开展监督检查，推进反腐倡廉制度的落实；八是认真落实党风廉政建设责任制，强化责任保障；九是加强纪检监察队伍建设，强化组织保障。
而事实上，针对整个核电系统的党风廉政建设和惩防体系建设，也亟需加大力度，我们将拭目以待。
（本章完）